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建筑业发展报告(2016)

浏览次数: 日期:2016年9月9日 14:33

  2006 年起,每年推出一册,展示了北京建筑业的基本情况、发展特点和未来一年的发展思路。为全面反映北京住房?#32479;?#20065;建设发展情况,2016 年起,《北京建筑业发展白皮书》更名为《北京住房?#32479;?#20065;建设发展白皮书》(下称《白皮书》),增加北京房地产及住房保障领域的相关情况,并对原有篇章结构进行?#35828;?#25972;。《白皮书》共设三个部分,分别是发展概况、重点专题和发展思路。第一部分通过指标数据分析,描述总结 2015 年北京房地产及住房保障和工程建设的整体情况;第二部分对住房?#32479;?#20065;建设领域的重点问题进行专题分析,阐明形势背景、存在问题和主要措施等,今年这一部分设置了住房保障、房地产市场、工程质量安全、建筑节能和京津冀协同发展五个专题;第三部分结?#31995;?#21069;形势,对下一步发展方向做了探讨和展望。

  发展概况

  2015 年是“十二五”规划的收官年,由于经济动力结构的转换,我国经济由过去的高速增长步入中高速增长的新常态。2015 年,北京市地区生产总值 23014.6 亿元,同比增长 7.7%;固定资产投资 7990.9 亿元,同比增长 5.7%,增速连续四年下降。2015 年北京市房地产开发投?#22987;?#32493;增长,增速有所放缓。受宏观政策影响,2015 年北京市商品住房成交量明显回升,价格?#25351;?#24615;上涨,房地产市场总体平稳向好。2015 年北京市建筑业整体发展稳中有进,总产值稳中有升,签订合同额稳步增长,盈利水平?#20013;?#25552;升。

  2015 年北京工程建设基本情况

  2015 年固定资产投资增速下滑,北京建筑业整体发展仍稳中有进。建筑业总产值8436.7亿元,同比增长2.8%,增速放缓;建筑业增加值961.9亿元,同比增长 6.6%;本年新签合同额 10790.5 亿元,同比增长 3.3%,增速较上年降低 4.1 个百分点;利润总额 520.1 亿元,同比增长 9.9%,增速回落;产值利润率 6.2%,同比提高 0.4 个百分点。

  (一)建筑业总产值稳中有升,增速有所放缓

  随着建筑业企业生产和经营规模的不断扩大,北京市建筑业总产值?#20013;?#22686;长,2015 年达到 8436.7 亿元,同比增长 2.8%,增速比上年降低 7.3个百分点。

  2015 年北京市地区生产总值 23014.6 亿元,比上年增长 7.7%。全年建筑业实现增加值 961.9 亿元,比上年增长 6.6%。北京市建筑业增加值占地区生产总值的比重为 4.2%。

  按行业类别分,2015 年房屋工程产值占建筑业总产?#24403;?#37325;为 51.3%,同比略有下降;土木工程产值占建筑业总产?#24403;?#37325;为 32.7%,同比略有上升;安装工程产值占比 7.9%,其他产值占比 8.1%。

  2015 年,北京市建筑业企业在北京地区完成产值 2699.1 亿元,同比减少 6.8%,在外?#21644;?#25104;产值 5737.6 亿元,同比增长 8.0%,2015 年北京市建筑业总产值增长主要靠在外埠市场的产值增长拉动。2012 年以来,北京市建筑业企业在北京地区完成产值占比略有下降,在外?#21644;?#25104;产值占比稳步提升。2015 年在北京地区完成产值占建筑业总产值的 32.0%,比上年降低 3.3 个百分点,在外?#21644;?#25104;产值占建筑业总产值的 68.0%,比上年提高 3.3 个百分点。

  (二)建筑业签订合同额稳步增长,盈利水平?#20013;?#25552;升

  2015年,全市建筑业企业签订合同总额23230.1亿元,同比增长9.4%。其中,本年新签合同额 10790.5 亿元,同比增长 3.3%,增速较上年降低4.1 个百分点。

  2015 年,全市建筑业企业实现利润 520.1 亿元,比上年增加 46.9 亿元,增长 9.9%,增速比上年回落 12.7 个百分点。2011 年以来,建筑业产值利润率(利润总额与总产值之比)?#20013;?#19978;升。2015 年,建筑业产值利润率达到 6.2%,比上年提高 0.4 个百分点。2015 年,按建筑业总产?#23548;?#31639;的劳动生产?#24066;?#24133;增长,为 51.8 万元/人,比上年增长 1.7%。

  (三)建筑业市场主体规模总体平稳,有形建筑市场交易规模有升有降

  截至 2015 年底,北京建筑市场上建筑企业共 10821 家,其中建筑业企业 9802 家(其中市属建筑业企业 7202 家,外地来京及中央在京建筑业企业 2600 家),工程监理企业 413 家(其中市属工程监理企业 328 家,外地来京企业 85 家),招标代理机构 303 家,造价咨询企业 303 家。2015 年北京市有形建筑市场完成房屋市政工程交易(含施工总承包、专业承包与专业分包、劳务分包、工程监理和设备材料交易)共计 34902项,同比减少 1.7%,交易合同额 3257.3 亿元,同比减少 6.8%。全年全市完成施工总承包交易 2961 项,同比下降 9.7%,完成交易合同额 2318.8 亿元,同比下降 3.2%。从隶属关系看,本市企业(含市属企业和中央在京企业,下同)承包 2327 项,交易合同额 1593.3 亿元,分别占施工总承包交易项目总数和交易合同总额的 78.6%、68.7%。近五年来,本市企业施工总承包交易合同额占比首次降至 70%以下。从资质等级看,特级企业承包 596 项,交易合同额 1292.9 亿元,分别占施工总承包交易项目总数和交易合同总额的 20.1%、55.8%;一级企业承包 1622 项,交易合同额 897.2 亿元,占比分别为 54.8%、38.7%。

  全年全市完成专业承包与专业分包工程交易 19371 项,同比增长19.2%,完成交易合同额 561.5 亿元,同比增长 4.7%。从隶属关系看, 本市企业承包 6993 项,交易合同额 281.4 亿元,分别占专业承包与专业分包交易项目总数和交易合同总额的 36.1%、50.1%。从资质等级看, 一级企业承包 10179 项,交易合同额 439.0 亿元,占比分别为 52.5%、78.2%。全年全市完成劳务分包交易 10170 项,同比下降 26.4%,完成交易合同额 306.2 亿元,同比下降 36.9%。从隶属关系看, 本市企业承包 2053项,交易合同额 51.8 亿元,分别占劳务分包交易项目总数和交易合同总额的 20.2%、16.9%。从资质等级看, 一级企业承包 7215 项,交易合同额231.5 亿元,占比分别为 70.9%、75.6%。

  (四)安全生产成效显着,指标控制创历史最好水平

  2015 年,全市建设工程质量监督系统监督在施单体工程达到 28489项,同比增长 11.0%。其中,房建单体工程共计 26027 项,同比增长 11%,面积共计 1.995 亿平方米,同比增长 13%;市政单体工程共计 2387 项,同比增长17%,投?#35782;?工程合同总价)共计481.61亿元,同比增长143.6%;

  轨道交通工程 9 条线、75 标段约 138 公里,同比持平,投?#35782;?工程合同总价)552.74 亿元,同比减少 12%。2015 年全市建设系统发生生产安全事故 9 起,?#21171;?10 人,分别是朝阳区 3 人,丰台区、房山区各 2 人,东城区、海淀区、门头沟区各 1 人,其他区未发生亡人事故。事?#21183;?#25968;比去年同期(19 起)减少 10 起,?#21171;?#20154;数比去年同期(33 人)减少 23 人,同比分别下降 52.6%和 69.7%,未发生较大(及以上)生产安全事故,安全指标控制创历史最好水平。

  (五)钢材价格明显下滑,六类典型工程单方造价有所下降

  2015 年人工价格较上年没有明?#21592;?#21270;,部分材料价格有所下降。主要材料价格中水泥、木材、砂石、?#25925;?#28151;合料价格保持稳定,但钢材(钢筋、型钢、钢板、钢管)、电线、电缆价格下降,特别是钢材(钢筋、型钢、钢板、钢管)价格下降明显,如 2015 年 12 月,Ⅰ?#23545;?#38050;φ10-14 价格同比降低 35.6%,Ⅱ级螺纹钢φ16-22 价格同比降低 37.6%,1”焊管价格同比降低 32.5%。

  受此影响,2015 年北京市六类典型工程单方造价均呈下降趋势,其中全现浇结构住宅楼、框架结构教学楼、立交桥工程的单方造价均有所下降,2015 年 12 月其单方造价同比分别下降 6.3%、6.7%、7.4%,较 2015年 1 月单方造价分别下降 4.8%、5.5%、5.9%。

  (六)抗震节能农宅建设任务超额完成,农村危房改造顺利推进

  2015 年,进一步落实市政府新农村建设折子工程,推进农宅抗震节能改造工作,年内超额完成 8 万户农宅改造任务。截至 2015 年底,已累计完成农宅改造 58 万户,其中新建翻建 13 万户,综?#32454;?#36896; 3 万户,保温改造 42 万户。开展村镇建筑工匠免费培训,内容涉及建筑法律法规、新型建筑结构体系、抗震节能型新民居建设等实用技术和施工方法,共培训工匠 1800 余名。

  加快农村危房改造,2015 年针对 1100 余户优抚社救对象开展了危房改造工作,将任务数按比例分配给丰台、房山、通州等 11 个区,根据补助对象或改造方式的不同每户补助 1.35、4.5 或 5.4 万元。截至 2015 年底,共完成 3300 余户农村危房改造项目,顺利完成了住房?#32479;?#20065;建设部3000 户的危房改造任务。

  工程质量安全篇

  一、全国工程质量安全整体形势

  质量是工程建设的三大控制目标之一,也是工程建设的灵魂和生命。为规范建筑市场秩序,有效保障工程质量,促进建筑业?#20013;?#20581;康发展,2014年住房?#32479;?#20065;建设部发布了《工程质量治理两年行动方案?#32602;?#36825;是发布推进建筑业发展和改革的 23 条意见后的又一重要?#20004;?#34892;动。该行动开展一年多来,取得了?#19978;?#30340;阶段性成果,社会反响良好,全国对工程质量重要性的认识大幅提高,建筑市场秩序进一步改善。

  2015 年,全国建筑工程质量总体可控、稳中有升,房屋市政工程安全生产形势总体平稳。据住房?#32479;?#20065;建设部发布的《2015 年房屋市政工程生产安全事故情况通报》显示,全国有 32 个地区共发生房屋市政工程生产安全事故 442 起、?#21171;?554 人,事?#21183;?#25968;、?#21171;?#20154;数同比分别下降15.33%、14.51%。但是,较大事故仍时有发生,特别是造成群死群?#35828;?#20107;故还没有完全遏制,给人民生命财产带来重大损失。?#37038;?#25925;类型看,高处坠落事?#21183;?#25968;约占总数的 50%,物体打击事故约占 15%,坍塌事故约占 13%,其余为起重伤害、机械伤害、触电等事故。这些事故的发生,暴露出部分地区施工企业安全生产隐患排查治理不到位、安全监管责任和主体责任未落到实处等问题,需强化安全责任落实、加强施工过程安全管理、加大监督执法检查力度,并推进建筑施工安全监管规范化、标准化、信息化建设。

  二、北京工程质量安全整体情况

  2015 年,北京市全面推进工程治理两年行动,加强工程质量管理制度建设,创新监?#28966;?#29702;工作机制,强化落实参建单位工程质量终身责任,稳步推进建筑施工安全生产标准化,加大行政监督执法力度,建设工程质量稳中有升,安全指标控制创历史最好水平,在全国工程质量安全大检查中名列前茅。

  作为首善之区,北京市对建设工程质量尤为重视,近年来积极创新工作机制,不断加强行业监管,有效调动多方力量,促进工程建设水平不断提升,建设工程质量和安全生产形势总体保持稳定。然而,随着建设规模的日益扩大和建筑市场的全面开放,行业环?#22330;?#24066;场形势、利益格局发生了很大变化,质量安全管理面临的形势依然严峻。一方面,行业内一些深层次的矛盾和问题日益凸显,各类违法违规行为时有发生,主要表现为:建筑市场各方主体诚信有待加强,部分领域存在过度竞争、恶意压价,阴阳合同、转包、违法分包等扰乱市场的行为?#32972;?#20986;现;参建各方主体责任不明确,特别是建设单位质量责任长期缺位,与施工、监理等其它单位责权利失衡,尚未建立起责任制约、利益协调的市场内部机制;监理企业履约履职能力不够,注册监理工程师?#29616;?#19981;足;一线作业人员整体素?#21183;?#20302;,缺乏专业技能培训;质量安全监督力量相对不足,监管模式和手?#20301;?#38656;创新。另一方面,随着北京进入全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,城市副?#34892;摹?#26032;机场等重点工程全面开工建设,轨道交通工程进入施工高峰期,新形势、新阶段对首都工程质量安全提出更高要求,创建精品工程的需求越来越大。迫?#34892;?#35201;在遵循市场经?#27599;?#35266;规律的前提下,运用法律、经济和市场的手段对工程质量安全实施综合管理,不断提升城市建筑水平。

  三、2015 年北京市的主要措施

  出台建设工程质量管理的首部地方性法规及配套文件。出台《北京市建设工程质量条例?#32602;?#22635;补了北京市工程质量管理地方性法规?#30446;?#30333;,标志着工程质量管理进入法制新阶段。该《条例》着力构建?#35270;?#39318;都建设发展新形势的工程质量公共治理机制,重点强化落实建设单位工程质量主体责任,加强施工质量过程控制,?#32454;?#20851;键环节质量验收,注重个人质量责任追究,充分发?#37038;?#22330;内部制约作用。出台《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法?#32602;?#23545;原有试行办法进行了修订,突出“发?#37038;?#22330;在资源配置中的决定性作用”和“依法行政”,进一?#28966;?#33539;了建设工程施工合同的订立及履行,保护了合同当事?#35828;?#21512;法权益。出台《北京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收管理办法?#32602;?#32454;化了工程竣工验收的条件,规范了工程竣工验收的程序,重点强化了五方责任主体在工程竣工验收过程中的责任。

  全面推进工程质量治理两年行动。一方面,全面落实工程质量终身责任制。出台《北京市建设工程质量终身责任?#20449;?#21046;实施办法?#32602;?#20840;面落实“5+3”责任主体项目负责人质量终身责任制,倒逼各方主体提高质量责?#25105;?#35782;,不断加强工程质量管理。另一方面,有效调动参建各方的主体力量,纵横整合市区两级的监督力量,发挥专项检查的实效。组织开展预拌混凝土生产使用质量专项治理行动,采取预拌混凝土承包商名录、预拌混凝土生产质量驻厂监理等一系列有效措施,遏制违法违规行为,保证预拌混凝?#26519;?#37327;稳中有升。开展全市?#27573;?#20869;的工程质量专项检查,有力打击违法违规行为,全面提升工程质量管理水平和施工质量。开展住宅工程质量常见问题专项治理,将渗漏、裂缝、回填土下沉及外墙保温脱落等作为住宅工程特别是保障房工程的常见问题治理重点,加强施工全过程?#30446;?#21046;和管理,确保房屋质量和使用功能。继续深入开展建筑市场行为执法检查,严肃查处转包、违法分包等违法行为,每四个月对施工项目进行一次拉网式检查,共检查项目 12637 个,做出行政处罚案件 75 起,罚款金额 1153.7万元。从住房?#32479;?#20065;建设部“两年行动”对全国各省市的督查结果看,北京市建筑市场规范情况始终位于前?#23567;?#27492;外,借助网络通报典型案例,既宣传正面典型,传递正能量,?#21046;?#20809;反面典型,加强社会监督,引导各责任单位、人员强化质量责?#25105;?#35782;。

  强化全行业红线意识和安全责任落实。深刻汲取 2014 年“12.29”重大生产安全责?#38382;?#25925;教训,加大对事故责任企业的查处力度,强化全行业红线意识。依法对降低安全生产条件的施工企业暂扣安全生产许可证,对未履行安全生产职责的施工企业、监理单位暂停在京投标资格,促进企业提高安全生产意识,强化安全管理工作。大力推广体验式安全培训,鼓励大型建筑施工企业建立体验式培训基地,建议各区明确对口的体验式培训基地,对新进场的从业人员进行强制性体验式安全培训,使其?#21672;?#20307;验?#35805;?#20840;操作行为和设施缺陷所带来的危害,提高从业人员安全生产意识。组织知识、技能竞赛,给予优胜者相关优待政策,营造技术工人追求高超安全技能的氛围。制定《北京市建设工程安全生产?#32487;?#21150;法?#32602;?#30563;促企业和地区的主要负责人重视风险防范,强化安全生产责任落实。出台《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法?#32602;?#36827;一?#28966;?#33539;建筑施工安全监督执法,对施工项目推行差别化监管。制定施工现场?#25351;?#26045;工?#30333;圆?#25253;告制度和假期施工?#30333;圆?#25253;告制度,进一步强化节假日期间施工现场安全隐患排查治理工作。坚决完成抗战胜利 70 周年纪念活动保障任务,全市采取了相应的停工措施,对重点区域的重点工地严?#28010;?#23432;,确保纪念活动期间全市施工现场未发生事故、火灾等突发事件。编制完成《北京市轨道交通运营改造工程计价依据——预算定额?#32602;?#24418;成了从工程建设到运营改造全过程的工程计价依据体系,填补了我国城市轨道交通运营改造工程预算定额?#30446;?#30333;,为引导市场合理确定并有效控制工程造价、保证工程质量和安全提供了依据。

  多措并举强化对工程监理的管理。修订《北京市工程监理企业资?#22987;?#20154;员资格动态监?#28966;?#29702;办法?#32602;?#22823;幅降低对监理单位违法违规行为的处理门槛,加大动态监管影响面;增加“停止投标资格”等具体惩戒措施,加大行政处理威慑力度;增?#26377;?#25919;处理层次,提高可操作性。继续加强监理人员的培?#21040;?#32946;,充分发挥企业和协会的作用,使其?#35270;?#29616;代化施工的需要,满足新技术、新工艺、新材料对安全质量的要求。加大对安全监理知识的培训力度,使一线监理人员提高安全意识,了解和掌握施工安全知识、安全技能以及设备性能、操作规程,起到对?#35828;牟话?#20840;行为、物的?#35805;?#20840;状态、作业环境的?#35805;?#20840;因素和管理缺陷进行针对性控制的作用。

  推进建筑施工安全生产标准化。为落实住房?#32479;?#20065;建设部关于建筑施工安全生产标准化?#35745;?#30340;规定,加强建筑施工安全生产管理,规范标准化?#35745;?#24037;作,制定《北京市建筑施工安全生产标准化?#35745;?#31649;理办法(试行)?#32602;?#22312;房屋市政建筑施工领域稳步推进施工项目和施工企业安全生产标准化。引导建筑企业在施工活动中贯彻执行建筑施工安全法律法规和标准规范,建立企业和项目安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理安全生产隐患,形成过程控制、?#20013;?#25913;进的安全管理机制。通过搭建建筑施工安全生产标准化信息系统,将建设、施工、监理单位履行安全生产管理职责的工作,以及属地安全监?#20132;?#26500;履行安全监督职责的工作,统一到安全生产标准化工作中,逐步完善施工现场隐患排查治理体系,全面提高安全管理水平。

  全面开展安全质量状况测评工作。为加强房屋建筑和市政基础设施工程安全质量管理,尤其是推动工程参建各方自主落实主体责任,北京市于 2013 年开始开展工程安全质量状况测评,并逐步将测评结果应用于行业管理,通过与企业诚信、招标投标、评优评奖相挂?#24120;?#23454;现施工现场质量安全状况与建筑市场的有效联动,构建以质量安全为核心的建筑市场信用体系。2015 年,全市建设工程安全质量测评全面展开,在施房建工程测评率达 90.1%,在施保障性住房测评率达 96.4%,轨道交通工程测评率达 100%。通过测评提高了企业对工程质量安全的重视程度,为实行差别化监管提供了依据,?#33322;?#20102;监管力量与建设规模不匹配的问题。

  购买社会服务提升安全质量监督水平。加大社会服务购买力度,聘请专家协助监督执法人员开展房屋建筑与市政基础设施工程、轨道交通工程、检测机构、预拌混凝土、预制构件等检查,提升了监督执法检查的专业化水平。在安全质量状况评估方面,北京市作为全国城市轨道交通建设全过程安全风险控制管理的试点城市,率先通过购买服务的方式评估轨道建设工程安全质量状况,?#33322;?#20102;近几年安全风险防控需求不断增长同现有技术管理力量不足之间的矛盾,开创了轨道交通工程政府监管新模式,提升了政府监管效能,得到住房?#32479;?#20065;建设部高度评价并在全国推广。

  他山之石

  宁波成为全国首例建设工程综合保险协议实施地

  2015 年,中国太平洋财产保?#23637;?#20221;有限公司宁波分公司与 3 家企业签订建设工程综合保险协议,这标志着保险创新向建设工程领域迈进的同?#20445;?#20840;国首例建设工程综合保?#31456;?#22320;宁波。建设工程综合保险包括工程投标保证保险、建设合同履约保证保险、业主合同款支付保证保险、建设工程质量保证保险、建筑业企业人工工资支付保证保险等 5 个险种,保险责任涵盖从建设施工工程招标起至工程竣工、缺陷责任期结束的全生命周期,具有覆盖流程长、成本低、?#20013;?#31616;便等特点。在建设领域担保环节全面引入保险机制是世界通用、国内创新的做法,有利于建设工程各方主体降低财务成本、盘活沉淀资金、减轻企业负担,促进企业健康可?#20013;?#21457;展。

  建筑节能篇

  一、全国建筑节能整体形势

  推进建筑节能,有利于从根本上促进资源能源节约和合理利用,对?#33322;?#36164;源环境压力、发展循环经济具有重要现实意义。我国建筑节能起步较晚,从 2005 年才开始全面推行建筑节能标准,近年来在推广建筑节能技术、建立相关标准体系、加强立法方面做了大量工作,建筑节能成效显着,为国家实现节能减排目标做出重要贡?#20303;?#20294;是,目前全国城镇既有建筑中不节能建筑占比依然?#32454;擼?#24314;筑节能整个体系?#20849;?#23436;整,存在建筑节能理念宣传不够,圈内热圈外凉,部分城市建筑节能发展缓慢,重建筑节能设计轻施工、监理、竣工验收环节的管理,建筑节能水平与发达国家相比仍有不小差距等突出问题。

  2015 年,我国绿色建筑保持强劲发展势头,获得绿色建筑标识的项目数量大幅增加。住房?#32479;?#20065;建设部发布公告显示,截至 2015 年 12 月10 日,全国绿色建筑标识项目累计总数已有 3636 项,其中 2015 年新增1098 项,创历年同期新高。绿色建筑?#30446;?#36895;发展,与政策的大力扶?#32622;?#19981;可分。截至 2015 年底,全国共 31 个省市编制了绿色建筑实施方案,并采取多种类型的强制政策、鼓励政策,部分省份还将发展绿色建筑提升至法律层面。但是,由于我国从 2008 年才开始逐步推广绿色建筑,目前仍存发展水平和质量不高、总量规模偏少、地区发展不平衡、大部分停留在设?#24179;?#27573;等问题,绿色建筑的综合效益尚未充分发挥。

  推进住宅产业化、发展装配式建筑是建设领域实现节能减排的有效途径。2015 年,我国住宅产业化得到很大发展。顶层设计进一步完善,住房?#32479;?#20065;建设部发布了《关于印发建筑产业现代化国家建筑标准设计体系的通知?#32602;?#24847;味着推行产业化首次有了国家标准设计体系,为产业化发展提供有力的技术支撑。各地政府高度重视,继续加大扶持力度,相关政策不断出台,据不完全统计,目前全国已有 30 多个省市出台了专门的指导意见和配套措施。作为市场主体的企业,一改早先的观望态度,?#36861;?#39034;应大趋势试水产业化,积极推广预制住宅、装配式建筑理念,加大研发力度,努力开拓市场,加速推进产业化发展。在各方的共同推动下,产业化住宅面积大幅增长,行业整体呈现良好发展态势。2015 年全国新开工装配式建筑面积大概在 3500 万到 4500 万平方米之间,近三年新建预制构件厂约100 多个。全国已有国家住宅产业化基地 56 个,住宅产业化试点城市 11个。当然,相比欧美、日本等发达国家,国内住宅产业化还处于初级阶段,整体进程较为缓慢,在完善技术标准、构建全产业?#30784;?#31361;破关键技术等方面有待进一步加强。

  二、北京建筑节能整体情况

  2015 年,北京市新建节能建筑标准水平和数量保持全国领先,老旧小区供热计量及节能改造超额完成任务,绿色建筑评价标识项目、可再生能源建筑继续增加,全市已纳入实施产业化计划的项目面积超过计划任务,全装配式住宅规模居全国首位。

  在多年的发展?#23548;?#20013;,北京市逐步走出了一条符合首都城乡建设需要的绿色化发展道路。通过全面推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、农宅建筑节能改造、可再生能源建筑应用、公共建筑节能运行管理、推广绿色建筑和住宅产业化等一系列措施的实施,建筑节能取得明显成效,当?#25442;?#23384;在一些不足,体现在以?#36335;?#38754;:

  建筑节能与建材相关政策实施较好,一些工作有待继续推进。北京市自 2013 年在全国率先实施 75%的居住建筑节能设计标准以来,新增城镇民用建筑?#32454;?#25353;照节能标准设计施工,节能民用建筑占比居全国前?#23567;?/p>

  2015 年,民用建筑节能专项验收备案新增民用建筑 3008.64 万平方米,其中居住建筑 1680.84 万平方米,公共建筑 1327.8 万平方米;既有居住建筑节能改造 1240.45 万平方米,超额完成目标任务,有效降低?#22235;?#28304;消?#27169;?#25552;高?#21496;?#20303;舒?#35782;?新开工建设太阳能热水系统建筑应用面积1406.07 万平方米,呈现稳步增长趋势。全市?#27573;?#20869;搅拌站专项检查中,抽检?#32454;?#29575;同比提高 12 个百分点,绝大部分搅拌站已按新标准进行环保升级改造。全市建设工程领域预拌砂浆推广应用步伐加快,使用量显着增长,供应企业明显增多,但在工程基坑处理、轨道交通工程、家庭装修工程中仍存现场搅拌混凝土或砂浆的现象。此外,建筑节能专项工作仍以政府驱动为主,既有居住建筑节能改造主要依靠财政资金投入,市场活力相对不足。对公共建筑业主和产权人缺乏有效管理,既有公共建筑节能改造推进缓慢。建材供应企业市场行为信用评价实施不够理想,要在建材行业树立诚信意识、实现市场行为信用管理任重道远。

  绿色建筑发展走在全国前列,但面临一些制约发展的障碍。近年来,北京市积极推动绿色建筑发展,领先全国开展新建建筑绿色建筑一星全面普及要求,累计获得绿色建筑评价标识的项目数量和面积居全国前列,继续申请获得运营标识的项目占设计标识项目的比重高于全国平均水平。目前,形成了涵盖绿色建筑设计、施工、验收、评价全过程的标准体系,创建了一批影响力大、辐射性强的绿色建筑创新示范项目,形成了一批具有良好技术能力和资质信誉的设计、咨询一体化企业,绿色建筑从单体建筑向绿色园区的扩展促进了规模化发展。当然,在深入推进绿色建筑的过程中,还存在一些来自产业内部和外部环境的障碍,如绿色建筑技术应用与成本控制不够协调,设计方案与?#23548;?#36816;行之间存在差距,激励措施及约束机制尚不完善,技术支撑能力有待提升等,需从宏观政策体系、技术规范标准及企业自身能力建设等层面协同推进。

  住宅产业化?#37038;?#28857;期过渡到推广期,但仍存一些问题和不足。随着保障性住房实施住宅产业化全覆盖和住宅产业化要求纳入土地供应条件的政策落地,北京市住宅产业化的实施?#27573;?#36827;一步扩大,并由鼓励为主的试点期过渡到政策要求为主的推广期。相关标准体系已趋完善,围绕住宅产业化设计、生产、施工和建设管理,发布实施 7 个北京市地方标准和一批技术管理要求和导则。技术创新成效明显,完成 30 余项住宅产业化关键技术?#32479;商?#25216;术的研发,多项重要技术已在保障性住房、新农村建设中推广应用,示范和引领作用较强。初步形成集研发、设计、生产、施工和运营管理为一体的住宅产业化集团,行业资源得到有效整合。当然,住宅产业化发展还存在一些问题和不足,例如,现行招投标、施工、验收等管

  理制?#26085;?#23545;传统现浇建造方式,对住宅产业化适用性不强,有待进一步创新;计价依据和规范相对缺乏,成本增加问题有待厘清;设计、生产、施工等环节衔接不够,产业链条有待整合;市场主体能力有待加强,消费者认可度有待提高。

  三、2015 年北京市的主要措施

  提高建筑节能与建材管理水平。建材使用管理立法“生根”,《北京市建材使用管理规定》被列为市政府立法计划政府规章调研项目,建材采购和供应信息申报、建材供应企业信用管理、建材使用信息公示等内容已纳入《北京市建设工程质量条例》。散装水泥示范项目达?#28966;?#20869;先进水平,墙?#30446;蒲屑?#25913;项目有序推进,为进一步推进建筑节能提供有力的技术支撑。

  “北京市建筑节能备案、新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金管理信息系统”在全市?#27573;?#27491;式运行,不同部门之间实现信息共享,业务办理进度实现申报者自助查询。新建北京市建筑材料供应单位产?#20998;?#37327;诚信评价系统和建筑垃圾再生产品使用管理系统,升级改造建筑节能设计审查和专项验收备案系统,完善建材供应企业市场行为信用评价系统,将新型墙材专项基金、散装水泥专项资金征收和返退申请业务纳入全?#34892;?#25919;审批事项目录管理系统,使“一站式”行政审批机制更加健全。

  大力开展公共建筑能耗限额管理。根据《北京市公共建筑能耗限额和级差价格工作方案(试行)》、《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法?#36820;?#25991;件,将全市?#27573;?#20869;单体建筑面积在 3000 平方米以上且公共建筑面积占比超过 50%的 13237 栋公共建筑纳入能耗限额管理,管理覆盖面达到全市公共建筑总面积的 70%以上。初步建立了反映北京市公共建筑逐月电耗特征的大数据平台,包括公共建筑面积、类型、逐月能耗数据、分布特征,以及建筑权属、运行管理单位等相关信息。在此基础上,下发?#35828;?#32791;限额并完成第一?#25991;?#24230;考核。

  推进超低能耗建筑试点示范。为提出更适合北京地区的建筑节能目标,2015 年北京市启动超低能耗建筑技术、标准研究与示范工作,与住房?#32479;?#20065;建设部签订《推动超低能耗建筑发展的战略合作协议?#32602;?#24320;展《超低能耗建筑标准体系?#36153;?#31350;,启动超低能耗建筑工程示范并实施财政资金奖励政策。积极开展人员培?#23548;?#25216;术服务,预计 2018 年底?#30333;?#32455;实施 30万平方米的超低能耗示范工程。

  完善绿色建筑标准体系。发布实施新修订的《公共建筑节能设计标准》、《绿色建筑评价标准》和新制定的《绿色建筑工程施工验收规范?#32602;?#20026;推动建筑节能和绿色建筑发展更好地发挥规范和引导作用。创新绿色建筑标准在工程建设管理中的落实机制,有效整?#19979;?#33394;建筑标准在现有工程管理体系中的实施途径,通过标?#23478;?#39046;确保绿色建筑项目实施质量和水平。启动《北京?#26032;?#33394;建筑工程计价依据——预算定额》编制工作,该定额完善了建筑产业化相关内容,涵盖绿色建筑、节能保温、装配式建筑等工程项目内容,将为绿色建筑工程的建设提供计价依据。

  推进住宅产业化加快发展。新建保障性住房全面“实施绿色建筑行动和产业化建设”,实现保障性住房全装修成?#26041;?#25151;全覆盖。开展保障性住房“规划设计方案及产业化实施方案”评审。修订《北京市产业化住宅部品评审细则?#32602;?#24320;展“产业化住宅部品?#29616;?#20135;品目录”评审工作。发布《公共租赁住房内装设计模数协调标准》、《住宅全装修设计标准》、《装配式框架及框架-剪力墙结构设计规程?#32602;?#36827;一步完善住宅产业化相关标准。

  继续加强国际科技协作。继续深入实施全球环境基金(GEF)五期“中国城市规模的建筑节能和可再生能?#20174;?#29992;”赠款项目,通过国际交流合作,积极推广国内外先进理论成果和?#23548;?#32463;验。推动北京?#25512;?#23427;国际先进城?#23633;?#30340;项目协作、信息交流和资源共享,推动建筑节能与绿色建筑政策、标准、技术研究成果转化实施,推进试点项目取得实质成效,以国际化的视?#25353;?#36827;北京市建筑节能与绿色建筑发展水平达到更高的国际水准。

  他山之石

  江浙出台地方性法规推动绿色建筑发展

  2015 年 3 月 27 日,江苏省审议通过?#30563;?#33487;省绿色建筑发展条例?#32602;?#36825;是全国第一个绿色建筑地方性法规。《条例》要求,江苏省所有的新建民用建筑采用一星级以?#19979;?#33394;建筑标准,使用国有资金投资或者国家融资的大型公共建筑采用二星级以上标准,从规划、设计、许可、审图、施工、监理、验收等各个环节来控制和落实绿色建筑标准要求,并从技术上作了强制要求,从政策上对符合要求的绿色建筑及相关技术给予扶持。2015 年 12 月 4 日,浙江省审议通过《浙江省绿色建筑条例》。《条例?#21453;?#32511;色建筑的规划与建设、运营与改造、技术与应用、引?#21152;?#28608;励等方面做出规定,其中的亮点有:提出推进新型建筑工业化、建立分类递进与分区递进相结?#31995;?#23454;施机制、建立既有建筑能耗监管与改造机制、推广应用建筑信息模型技术、建立全装修成品住宅推广机制等。

  发展思路篇

  2016 年是“十三五”规划?#30446;?#23616;之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是推进京津冀协同发展和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要一年。机遇与挑战并存,我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标、新要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕?#24418;?#24066;政府确定的重大工作任务,结合城市副?#34892;?#24314;设、首都新机场建设、冬奥会筹备、保障性住房建设、国铁与轨道交通项目以及 CBD 核心区、环球影?#21448;行摹?#20029;泽商务核心区、世园会等相关工程加快建设的契机,进一步强化工程质量安全管理,大力发展绿色建筑,不断提升工程建设?#20998;剩?#25512;动建筑业转型升级。按照“基本住房有保障、中端需求有支持、高端市场有调控”的总体思路,进一步完善基本住房制度,构建符合首都特征的住房保障和供应体系,提高“住有所居”水平,促进房地产行业平稳健康发展,助推国际一流的和谐?#21496;?#20043;都建设。

  一、强化工程质量和安全生产管理,不断提升工程建设?#20998;?/p>

  建设工程质量和施工安全关系?#28966;?#23478;财产和人民生命财产安全,责任重于泰山。当前,本市迎来了新一轮的工程建设高?#20445;?#36136;量安全任务异常艰巨,全市住房城乡建设系统要牢固树立质量第一和安全发展理念,深入推进工程质量治理两年行动,?#21592;?#35777;工程质量安全为核?#27169;月?#23454;各参建单位及从业人员工程质量安全责任为重点,以加强监督执法为抓手,进一步加强工程建设过程质量安全监管,不断提高工程建设的整体?#20998;省?/p>

  一是加强工程质量监管,全面落实质量责任。

  第一,全面贯彻实施《北京市建设工程质量条例》。采取集?#20449;?#35757;、专题培训、深入基层培训等方式,加强对《条例》的核心内容及相关要求的宣贯和学习,确保《条例》的各项制度得?#28966;?#24443;落实。加快推进《北京市建筑材料使用管理规定》、《北京市轨道交通建设工程安全质量管理办法?#36820;?#31649;理规定的研究和制定工作,并及时应用到工程质量管理工作中。

  第二,深入推进专项治理工作。全面落实两年行动总体工作部署,强化五方主体终身质量责任及三?#28966;?#24212;企业法定代表?#35828;?#32456;身责任,确保工程质量。高度重视工程结构安全质量,落实好混凝土企业名录和混凝土驻场监理制度,杜绝工程结构质量安全事故。围绕结构工程质量,结合市场行为、预拌混凝?#26519;?#37327;、施工过程质量控制、住宅产业化、质量常见问题等重点方面,深入做好第二阶段专项治理工作,为两年行动全面收官打?#20301;?#30784;。强化参建单位样板引?#20998;?#24230;的主体责任,积极组织开展专项治理示范工程的创建工作,带动工程质量常见问题治理水平整体提升。

  第三,不断创新体制机制。推广政府购买社会服务的方式,以轨道交通工程为试点,探索逐步扩大政府出资购买专业化技术服务的?#27573;В?#21152;强工程质量监管;通过委托第三方检测机构对工程实体质量、主要使用功能和设备安全性能等进?#23633;?#30563;执法检测。研究推行施工企业银行保函和工程质量保险制度,做到事前风险防范、事中风?#23637;?#29702;和事后风险补偿相结合,提升工程质量水平。

  二是强化施工安全监管,提高安全生产保障水平。

  第一,开展安全生产标准化工作。在施工现场推行标准化安全防护、绿色施工等安全生产标准化工作,提升施工现场标准化管理水平。落实《北京市建筑施工安全生产标准化?#35745;?#31649;理办法?#32602;?#32467;合施工企业安全生产许可证动态考核和延期审查、日常安全监管以及绿色安全工地创建活动,全面组织开展建筑施工企业和工程项目安全生产标准化?#35745;?#24037;作。强化安全隐患排查治理,研究建立本市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故隐患排查治理工作长效机制,加强对事故隐患的监?#28966;?#29702;。

  第二,强化安全监管。针对建筑起重机械、高大模板支撑体系、深基?#21360;?#36712;道交通建设工程等重点领域,深入开展施工安全检查和专项整?#21361;?#22362;持标本兼?#21361;?#26377;效遏?#24179;?#22823;及以上事故。落实市区两级安全监督执法机构联动长效机制,调整安全监督网格化监管模式,加大监督执法力?#21462;?#20005;肃查处生产安全事故,加大对发生生产安全事故企业和施工现场安全管理存在较大问题企业的安全生产许可证动态核查力度,对连续发生生产安全事故的区有关部门、企业相关负责人实施?#32487;福?#24182;责令整改。充分运用社会信用的市场机制,对全市建筑起重机?#24213;?#36161;企业开展信用评价工作,实现市场优胜劣汰。

  第三,强化科技手段。进一步督促完善轨道交通工程安全生产风险识别管理体系,加强风险识别评估、预警预测、监测控制的综合管理;推广使用远程视?#23548;?#25511;系统、塔式起重机管理“黑匣子”以及伸缩式卸料平台等先进技术及设备,在轨道交通工程中推广使用机械化?#20302;?#26045;工技术,提升安全生产管理水平。

  第四,加强建筑安全生产教育培训。强化市区两级安全监督执法队伍的培训,全面提高执法人员业务水平;督促企业加强安全管理人员的培?#21040;?#32946;,提高企业安全管理人员排查安全隐患和消除安全隐患的能力;强化从业人员教育培训,大力宣传培训?#32454;瘛?#25345;证?#32454;?#29702;念。深入开展“安全生产月”活动,推动安全生产文化建设,积极推广安全体验式培?#21040;?#32946;,强化施工人员安全生产意识。

  二、完善基本住房制度,构建符合首都特征的住房保障和供应体系

  住房问题是涉及群众切身利益的最直?#21360;?#26368;现实的民生问题,始?#21344;?#25345;把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力使改革发展成果惠及更多群众,是政府部门义不容辞、责无?#28304;?#30340;重要职责。下一步,按照“基本住房有保障、中端需求有支持、高端市场有调控”的总体思路,北京将进一步完?#21697;?#21512;首都?#23548;?#30340;基本住房制度,构建满足群众多层次需求的住房保障和供应体系,提高“住有所居”水平,促进房地产行业平稳健康发展,助推国际一流的和谐?#21496;?#20043;都建设。

  一是做好房地产市场调控。全面贯彻落实国家宏观调控政策,继续加强房价、土地、供应结构等市场因素监测分析,加强政策研究和政策储备,根据住宅和非住宅市场不同情况,采取区别化调控措施,促进房地产市场平衡发展。着眼于首都功能定位、城市副?#34892;?#24314;设、京津冀协同发展大局,加强通州及周边区域市场研究,坚决遏制投机投资性购房需求。继续?#32454;?/p>

  执行限购和差别化的信贷、税收?#26085;?#31574;,?#35782;?#25552;高第二套非普通商品住房的首付款比例。

  二是优化住房供应结构。第一,大力培育住房租赁市场。完善租赁市场管理体系,推动《北京市住房租赁条例》进入立法审议环节;深入研究落实购租并举的政策措施,支持企业依法依规做好租赁经营;推进房屋租赁规模化经营,盘活闲置房源,促进新业态发展;加强房屋租赁登记备案管理,提供房屋租赁合同示范文本,规范租赁市场交易主体行为;加强房地产中介行业监管,积极推动房地产经纪地?#28966;?#31456;立法进程,推进房地产中介信用体系建设,完善从业人员基本信息库,继续联合有关部门开展综?#29616;?#27861;。第二,大力促进二手房市场发展。进一步完善规范化和专业化的存量房交易平台,在全市?#27573;?#25512;行房源核验,保障存量房房源真实;加大推行存量房资金监管方案的实行力度,保障存量房交易安全便捷。第三,优化新增住房供应,研究细化公共租赁住房、自住型商品住房、商品住房的供应政策与结构,实现基本住房有保障、中端需求有支持、高端市场有调控的目标。

  三是加大政策性住房保障。

  第一,统筹实物保障和货?#20063;固?#22312;抓好保障房建设筹集任务的同?#20445;?#36827;一步加大货?#20063;固?#21147;度,逐步扩大市场租房?#22266;段?鼓励保障家庭承租市场房源解决住房困难,提高解决住房困难的工作效率,多方?#27975;?#20915;群众住房困难。

  第二,全力推进棚户区改造。?#24179;?#26842;户区改造项目推进难题,加大推进货币化安置力度,组织好定向安置房建设工作;积极探索棚户区改造新模式,进一步发挥开发性金融和住房公积金?#26085;?#31574;性资金作用,组合运用多?#31209;?#36164;模式,引导社会资本投资棚户区改造与配套基础设施建设等。

  第三,加大政策支持力?#21462;?#20248;化布局,加大在轨道交通沿线、站点周边的供地力度,鼓励国有企业利用自有用地建设参与保障性住房建设;大力推进产业化和标准化,全面开展保障性住房全装修成?#26041;?#25151;,推动保障房建设向高?#20998;省?#31934;细化转变;落实保障性住房及配套设施建设主体责任,确保配套设施与保障性住房同?#28966;?#21010;、同步建设、同步交付;加强保障性住房后期管理,坚持规范化、专业化、信息化发展方向,建设和谐?#21496;由?#21306;。

  三、推动建筑业深化改革,促进行业健康?#20013;?#21457;展

  建筑业在推进基础设施建设?#32479;?#38215;化发展,改善人民群众居住条件,提高人民群众物质文化生活水平,吸纳农村转移劳动力,?#33322;?#31038;会就业压力等方面做出了重要贡?#20303;?#20294;是,建筑业发展中还存在着建设项目组织实施方式和生产方式落后,市场体系不健全,企业核?#26408;?#20105;力不强,一线作业人员整体素?#21183;?#20302;,政府监管体制机制不?#35270;?#34892;业发展需要等一些突出问题。下一步,北京将通过调整产业结构、优化建筑市场环?#22330;?#25552;升建筑业技术能力等方面深化建筑业改革,促进行业健康?#20013;?#21457;展。

  一是加快产业结构调整。一方面,大力推进工程总承包。积极发展设计、采购、施工一体化的工程总承包模式,创新建设工程管理机制,完善相关配套政策,探索现有法律制度框架下实施工程总承包的方法和途径。支持和鼓励企业通过投融资、规划设计、工程建设、运营管理等一体化服务,赢得城市综合开发业务,获取更高的效益。另一方面,优化专业结构调整。鼓励大型总承包企业与科?#23567;?#35774;计、工程咨询、金融、现代信息技术等企业或机构的联合、重组,加快向交通基础设施、高新技术工业项目、地下?#21344;?#32508;合开发、水利设施等领域拓展。鼓励专业企业向专、特、精、新方向发展,加强与有关部门和机构协作,重点扶持一批以高新技术和新型服务模式为?#21171;?#30340;?#34892;?#24494;专业化企业发展。

  二是优化建筑市场环?#22330;?/p>

  第一,深化行政审批制度改革。在编制好权力清单和责任清单工作的基础上,加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革,用好市场“无形之手”,规范政府“有形之手”,进一步提高公共服务质量和效率。精简审批事项,减少审批环节,创新审批方式,优化投资审批流程,升级改造审批信息系统,探索推进网上审批、并联审批等方式。完善工作制度,细化审批标准和流程,减少审批中的自由裁量权;加强对审批行为的监督检查,进一?#28966;?#33539;审批行为,提高服务质量。加强事中事后动态监管,推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式。

  第二,加强建筑业企业资质管理。对建筑业企业资质的新申请、增项和升级,?#32454;?#20381;据有关规定实施审核,?#32454;?#25191;行《北京市新增产业的禁止和限制目录?#32602;?#19981;再审批本市城六区行政区域内新设立的建筑业企业资质。加强对建筑企业资?#22987;?#20154;员资格的动态监?#28966;?#29702;,?#32454;?#24066;场准入、清出标准。

  第三,加强诚信体系建设。加快推进工程建设企业、注册人员、工程数据库建设,完善建筑市场和工程质量安全监管一体化平台,逐步推动实现与全国统一信息化平台的互联互通,实现企业管理、招标投标、质量安全监管、行政处罚监管等的集成,贯通市场准入、市场交?#20303;?#26045;工现场等监管环节。进一步加大信息公开力度,鼓励公众举报违法行为,有效发?#30001;?#20250;监督作用。

  第四,加强工程造价管理。推进《北京市建设工程造价管理办法》及其配套法规的制订和修订工作,健全和完善定额体系,组织编制有关指标指数、概算定额、建筑产业现代化定额、绿色建筑定额和基础设施工程维修改造等定额,?#26376;?#36275;不同设计深?#21462;?#22797;杂程?#21462;?#25215;发包方式、管理模式的计量计价需求。积极配合建筑业“营改增”计税体制改革,做好相关计价依据调整的宣贯及实施工作。

  三是提升产业技术能力。

  一方面,提高科技进步水平。修订《北京市建筑业新技术应用示范工程管理办法?#32602;?#33853;实建设领域重点推广技术,提升示范工程交流和宣传效能,带动建筑业整体技术水平的提升;鼓励建筑业企业积极与其他有类似需求的企业、高等院校和科研机构联合,建立以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟;推进以 BIM 为核心的关键技术在工程施工和运行维护等过程的应用,研究制定相关支持政策,加快行业信息化步伐;积极开展创新促进机制研究,在企业资质审批、质量评奖、招标投标等环节,加大对科技创新分项方面?#30446;计?#26435;重,充分发挥技术进步在市场竞争中的作用。

  另一方面,推进建筑产业工?#24605;?#33021;提升。加快培养一批高素质建筑业技术技能人才和新型产业工人。建立健全建筑工人职业培训制度,充分调动企业和工?#35828;?#31215;极性,通过积极创建农民工业余学校、建立集?#20449;?#35757;实训基地、购买社会培训服务等多?#20013;问剑?#36880;步提高建筑工人整体素质和技能水平,初步形成以?#23633;?#25216;工为主体,高级技工为骨干,技师、高级技师为龙头,老、中、青比例合理,职业化程度?#32454;?#30340;产业工人队伍。

  四、抓好建筑领域节能减排工作,努力建设绿色建筑示范城市

  “十二五”期间,北京市建筑节能工作成效显着,全面完成了建筑领域节能减排规划目标,新建居住建筑执行 75%的节能标准,公共建筑电耗限额管理处于全国领先水平。按照建设生态文明、推进新?#32479;?#38215;化节能绿色低碳发展、应对气候变化及防?#26410;?#27668;污染等的总体要求,下一步要全力抓好建筑领域节能减排工作,实现?#24418;?#24066;政府提出的“努力建设绿色建筑示范城市”的目标和要求。

  一是大力发展绿色建筑。

  一方面,推进建筑节能减排。不断提高设计标准,新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全面执?#26032;?#33394;建筑二星级及以上标准;大力实施建筑节能改造工程,推进既有建筑绿色化改造;继续推进公建能耗限额管理工作,开展能源审计和能源利状况报告工作,探索超限额用能级差价格制度;继续完善绿色建材评价政策?#25512;?#20215;细则,编制绿色建材产品目录,启动绿色建材评价标识管理工作;完善可再生能源建筑应用的激励措施,大力推进可再生能源建筑应用,着力提升应用规模和能源利用效率;研究制定北京超低能耗建筑技术路线、标准体系,鼓励发展超低能耗建筑技术。

  另一方面,深入推进绿色施工。完善激励机制,推动工程造价构成调整,明确绿色施工取费标准和使用监管方式。将绿色施工纳入诚信评价考核体系中,?#26376;?#33394;施工示范工地给予诚信加分,调动企业参与的积极性。明确建设单位、施工单位和监理单位绿色施工管理责任,?#32454;?#33853;实“四节一环保”和职业健康保护的规定和要求。?#20013;?#24320;展施工扬尘污?#23616;?#37327;专项治理行动,分解落实治理责任,全面实施施工扬尘视?#23548;?#25511;的非现场监督手段,强化场地硬化、渣土运输、垃圾分类和密闭收集、易产生扬尘施工作业?#30446;?#21046;措施等的监管。

  二是发展新型建造方式。大力推动新建建筑装配式建造,保障性住房和政府投资的民用建筑全部采用装配式建造,不断提高商品房开发项目装配式建造比例,积极发展钢结构建筑,推行结构装修一体化成?#26041;?#25151;,到2020年实现装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上。积极探索管理新机制,调整现有工程建设管理模式不?#35270;?#35013;配式建筑要求的工程资质管理、招投标模式,推动装配式建筑规范化发展。加强实施项目的过程服务,引导获得土地?#30446;?#21457;企业尽早对接装配式住宅的设计、施工、监理、构配件制作等产业链企业。进一步深化国家住宅产业化基地建设,调整上下游产业布局,优化资源配置,提升标准化、模数化和关联配套水平,形成以龙头企业引领,集开发、设计、部品生产、装配化施工、科研为一体的产业链网络。鼓励支持有规模和基础的建筑企业调整产业结构,增强装配式建筑建设能力,推动建筑企业产业转型和升级。制定和完善装配式住宅施工图设计深度要求、审查要点和审查机制。健全装配式项目施工现场质量安全监督体系,完善各类装配式建筑体系的验收规范和现场施工安全质量技术要求,加强建设过程监管,落实各参与主体的责任。

  2015年北京市住房城乡建设委颁发规范性文件概览

  1.关于印发《北京市建设工程质量终身责任?#20449;?#21046;实施办法》的通知

  本通知进一步明确了工程质量的责任主体,对《授权书》、《?#20449;?#20070;》的签署、验收做出了明确要求,进一步强化了参建单位质量责?#25105;?#35782;及质量责任追究,保证建设工程质量。

  2.关于印发《北京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收管理办法》的通知

  管理办法重点强化了工程竣工验收过程?#24418;?#26041;责任主体的实体责任,进一步明确了工程竣工验收的标准和程序,对质量监督报告的提交和竣工验收备案提出了明确的时间要求。

  3.关于实施建设工程施工现场?#25351;?#26045;工?#30333;圆?#25253;告制度和假期施工?#30333;圆?#25253;告制度的通知

  通知要求在工地?#25351;?#26045;工前,建设单位、施工总承包单位、监理单位所有岗位的管理人员到位,同时安全岗位的所有管理人员到位。?#22278;?#25972;改?#32454;瘢?#26045;工现场达到安全生产条件,填?#30784;?#24314;设工程施工现场五方责任主体履责情况?#22278;?#34920;?#32602;?#35201;经五方责任主体的单位法定代表人签?#31209;?#35748;并加盖单位公章。充分发挥建设单位在施工现场安全管理中的组织领导作用,确保了重点时期施工现场安全生产条件。

  4.关于印发《关于深化建设工程货物招标投标改革创新的若干规定》的通知

  进一步明确招标?#27573;В?#25512;行差别化监管,变事前审批为事中控制、事后处理,实现全面管理向有效治理转变。充分发?#37038;?#22330;在资源配置中的决定性作用,充分发挥各方主体的主观能动性,进一步优化招标流程,简化招标程序,推行科学合理的评标办法,提高招标质量。以招标过程中的重要环节为切入点,引入社会监督,切实加大公开力度,构建更加公开透明的招标投标环?#24120;?#30830;保招标投标活动的公平公正性。明确招投标各方主体责任,规范各方主体行为,加大执法处罚力度,严厉打击违法违规行为,切实维护招投标当事?#35828;?#21512;法权益。

  5.关于进一步加强预拌混凝土生产质量管理的通知

  要求进一步加强预拌混凝土生产企业质量管理工作及对预拌混凝土使用环节的服务,加强预拌混凝土企业资?#22987;?#20154;员资格动态监?#28966;?#29702;,进一步加大预拌混凝土生产质量监?#28966;?#29702;力?#21462;?/p>

  6.关于扩大北京市建设工程扬?#23616;?#29702;专项资金管理试点工作的通知

  ?#21592;?#20140;市建设工程扬?#23616;?#29702;专项资金管理试点区域进行?#35828;?#25972;,开立扬?#23616;?#29702;专项资金专用存款账户并签订扬?#23616;?#29702;专项资金专用存款账户管理协议,建立扬?#23616;?#29702;专项资金管理试点工作联系机制,加强对试点工程施工现场扬?#23616;?#29702;工作的监督检查。

  7.关于做好建筑业企业资质管理工作有关意见的通知

  为规范建筑业企业资质管理,根据住房城乡建设部《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部令第 22 号)等文件,结合我市建筑业企业资质管理的?#23548;?#24773;况,明确了我市建筑业企业资质的申请和受理、审查和许可及过渡期相关规定。

  8.关于进一步加强保障性住房等住房物业服务管理工作的通知

  要求建立承接保障性住房项目物业服务企业名录,在新建商品住房配建项目中,商品房与保障房应实施统一物业管理。

  9.关于印发《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》的通知

  ?#37038;?#24037;安全监督?#27573;А?#21407;则、内容、程序、措施、权利与责任等方面?#21592;?#20140;市区域内房屋市政工程施工安全的监督进行了规范,强调了对建设、施工、监理三方责任主体单位和人员的监督,明确了监?#20132;?#26500;和监督人员的权利和责任。

  10.关于重点工程拆迁对接安置经济适用住房上市交易有关问题的通知

  进一?#28966;?#33539;拆迁安置对接经适房再上市办理流程,明确房屋登记应提交的材料?#27573;А?#30830;保拆迁安置家庭合法权益,?#21672;平?#20915;历史遗留问题。

  11.关于加强北京市新建居住建筑外窗工程质量管理的通知

  对建设、施工总承包单位外窗工程质量管理,设计单位外窗工程设计质量管理,参建各方外窗进场验收管理、施工质量管理、质量验收及保修管理等方面对我市新建居住建筑外窗工程质量管理进行了明确要求。

  12.关于加强通州区商品住房销售管理的通知

  为促进通州区房地产市场平稳健康发展,在执行《北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知》、《北京市人民政府办公厅贯彻落实〈国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知〉精神进一步做好本市房地产市场调控工作的通知》的基础上,本通知进一步加强通州区商品住房(包括新建商品住房和二手住房)的销售管理。

  13.北京市住房?#32479;?#20065;建设委员会关于印发《北京市建筑起重机?#24213;?#36161;企业备案和信用评价管理办法(试行)》的通知

  规范了建筑起重机?#24213;?#36161;企业市场行为,运用社会信用的市场机制,建立了建筑起重机?#24213;?#36161;企业的备案和信用评价管理体系,并对信用评价管理体系的工作程序、申办材料、信用等级情况、信用评价情况逐一进行了规范说明。

  14.关于完善公共租赁住房租金?#22266;?#25919;策的通知

  统一公租房租金?#22266;?#30003;请条件;调整公租房租金?#22266;?#26631;准,承租家庭获得的租金?#22266;?#26377;所增加,?#22266;?#24314;筑面积上限提高至 60 平方米,并建立特殊困难家庭公租房租金?#22266;?#26426;制。

  15.北京市住房?#32479;?#20065;建设委员会关于印发《北京市建筑施工安全生产标准化?#35745;?#31649;理办法(试行)》的通知

  明确了建筑施工安全生产标准化的内容、?#27573;В?#26045;工企业、项目自评和?#35745;?#30340;内容、程序、要求。规定本市建筑施工安全生产标准化包括建筑施工项目和建筑施工企业的安全生产标准化。

  16.关于市场租房?#22266;?#30003;请、审核、发放有关问题的通知

  进一?#28966;?#33539;了市场租房?#22266;?#30003;请、审?#24605;?#21457;放、动态管理及监?#28966;?#29702;工作。市场租房?#22266;?#23478;庭租赁的住房须符合居住房屋租赁管理的有关法律法规要求,具备有效的房屋权属证明或者房屋合法来源证明等材料。

  17.关于在本市保障性住房中实施全装修成?#26041;?#25151;有关意见的通知

  强化了保障性住房实施全装修成?#26041;?#25151;的重要性,明确了保障性住房实施全装修成?#26041;?#25151;有关工作的基本原则、实施?#27573;А?#23454;施标准、时间安排、各方主体责任及保障措施。

  18.关于实施保障性住房全装修成?#26041;?#25151;若干规定的通知

  ?#21592;?#38556;性住房全装修的质量责任进行了明确,同时进一步强调了保障性住房全装修的住宅产业现代化、质量监督、装修资金监管、样板间制?#21462;?#35780;估鉴定机制的管理规定。

  19.关于市场租房?#22266;?#30003;请条件及市场租房?#22266;?#26631;准有关问题的通知

  明确了市场租房?#22266;?#30003;请条件以及市场租房?#22266;?#26631;准。市场租房?#22266;?#30003;请条件及市场租房?#22266;?#26631;准实行动态管理,根据本市经济状况、保障家庭收入水平、房屋市场租金水平等变动情况适时调整。

  20.关于印发《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的通知

  进一?#28966;?#33539;房屋建筑和市政基础设施工程施工合同的订立及履行,加强本市建筑市场管理,保护合同当事?#35828;?#21512;法权益。规范施工合同管理办法包括:合同订立、合同备案、合同履行以及合同的监?#28966;?#29702;等。

  21.关于印发《北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》的通知

  本通知依据《中华人民共和国行政处罚法?#36820;?#27861;律法规,结合北京市?#23548;?#24773;况,根据当事人违法行为的?#29575;怠?#24615;质、情节及危害程度等相关因素,对住建系统各项行政处罚进行详细的定档分阶,以规范本市住房城乡建设系统行政处罚裁量权的行使。

  22.关于印发《北京市工程监理企业及人员动态监?#28966;?#29702;办法》的通知

  制定《北京市工程监理企业及人员违法违规行为记分标准?#32602;?#26681;据企业积分情况,市住房城乡建设委对企业进行相应处理,依据有关规定,?#21592;?#24066;工程监理企业的资质条件进行动态核查,对违法相关规定的责令限期整改并通报批评,对情节?#29616;?#30340;依法追究责?#31283;?#21592;责任。

  23.关于加强本市商品房预售资金使用管理的通知

  进一步简政放权,提高预售资金使用效率,强化监管,有效降低资金使用风险,加大公示,广?#33322;邮?#31038;会各方监督。

  24.关于进一步加强住宅工程预拌混凝土使用质量管理的通知

  加强对预拌混凝土采购过程、生产过程、使用过程的管理,进一步强化参建各方主体对工程项目预拌混凝?#26519;?#37327;的管理力度,以及加大对预拌混凝土使用监?#28966;?#29702;力?#21462;?/p>

  25.关于印发《北京市建筑施工安全生产标准化自评人员及?#35745;?#19987;家管理办法(试行)》的通知

  为落实《北京市建筑施工安全生产标准化?#35745;?#31649;理办法》有关要求,本办法明确了建筑施工安全生产标准化?#35745;?#20154;员?#30333;业?#36164;格条件、任职程序、工作程序、考核管理等内容,以进一?#28966;?#33539;建筑施工安全生产标准化?#35745;?#20154;员?#30333;业?#31649;理工作。

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